突出实践特色 在破解难题中推进科学发展(县委书记张小青在中心组学习会上的党课)

同志们：

　　刚才，省委党校王教授和上午汪教授的报告听后非常有感触，今天我讲课的题目是“突出实践特色，在破解难题中推进科学发展”。对这次学习实践活动，县委的态度非常明确，就是要解决问题，解决制约科学发展的问题。要实现我县又好又快的发展，贯彻落实科学发展观，不是虚的，是实的，必须落实到工作实际中去。上次同徐兰生组长就谈到过这个问题，今天的党课我认为讲大道理没什么用处，我结合宿松实际，归纳出制约科学发展观和亟需解决的十个问题。

　　解放思想是推动发展的头道工序，是实践科学发展观的精神动力。在金融危机影响的新形势下，在我国经济出现困难的情况下，宏观经济环境正在发生重大而深刻的变化，作为欠发达地区，我县的追赶跨越面临着新的挑战，也面临着难得的机遇。一个地方的思想解放程度、对外开放水平，决定着这个地区经济社会发展的速度和质量。制约我县当前发展最大的问题，我认为还是思想观念问题。在解放思想上，我们往往嘴上喊得多，步子迈得小，认识层面讲得多，工作层面做得少。没有人说自己思想不解放，但一遇到具体工作，一到做事时，问题就来了，哪个事有多难，哪个违背这违背哪，说白了就是那个事你干不成。我刚来宿松时有些计划、想法，我们很多同志包括一些领导干部都不理解。有人说宿松有宿松的实际，我们这地方没这么搞过，你的步子太快，大家跟不上。我认为，在有些地方不是问题的问题，在宿松就成问题。但事实胜于雄辩。如规划问题、扩大开放问题，一开始抓规划，有的领导同志认为作用不大，其实不按规划就是想怎么干就怎么干，那怎么行呢？对于扩大开放，我在省里工作时对宿松不太了解，这实际上也是开放不够的问题。现在看来，抓规划和扩大开放对促进宿松发展是有重要作用的，遵循经济规律和发展理念应该说对一个地方的发展至关重要，宿松发展有今天，可以肯定地说是思想解放的结果。对解放思想要有一些宽容的态度。孙金龙书记说过，“宁愿在改革中犯点错误，也不能不敢越雷池一步”。解放思想，有一点就是打破常规，不能任何事都局限在条条框框内，这也不能做，那也不能干，是永远也不会有大发展的。比如招商引资上，如果每年只上一二个项目是绝对不行的，如干部使用上，县委会在自己控制范围内，给干事的干部一个更大的平台，同时宽容干事的干部犯错误，今天犯错误不一定明天还犯错误，这就是辩证法。我认为，解放思想，必须下决心破除“五种观念”、强化“五种意识”。一是要破除安于现状、不思进取的观念，强化奋发有为、加速赶超的意识；二是要破除目光短浅、急功近利的观念，强化好字优先、好中求快的意识；三是要破除怕担责任、怕冒风险的观念，强化勇于担责、敢于作为的意识；四是破除循规蹈矩、畏首畏尾的观念，强化开拓创新、锐意进取的意识；五是要破除心胸狭隘、本位主义的观念，强化胸怀大局、共谋发展的意识。在工作中一定要把复杂问题简单化，千万不能把简单问题复杂化。简单问题复杂化，一方面是要体现自己的权力地位，二是要寻租。所以我们只有从根本上突破制约发展的观念因素，进一步振奋精神、坚定信心，就一定能够牢牢掌握科学发展的主动权。

　　第二，如何提升工业整体竞争力，着力解决园区建设进度不是太快、产业特色不太鲜明的问题

　　工业竞争力不强是制约县域经济综合实力争先进位的瓶颈。目前存在的问题是三个方面：一是工业经济总量不大、产业结构不优；二是产业特色不鲜明、整体竞争力不强；三是骨干企业数量偏少、支撑作用不明显。

　　对策：一是进一步加快征地拆迁建设进度，依法征地，加大工作力度，园区要和孚玉镇协作行动，处理好征地拆迁过程中的矛盾，在此前工作的基础上有更大的作为。二是要在特色上下功夫，为此必须做好产业规划，新型建材、机电、食品工业等应该是我们的特色，做规划时可以请专家针对宿松实际做一些研究。同时园区产业布局规划一定要搞好，克服现在零乱不堪的状况，做大园区规模。三是进一步提升管理水平，做强园区企业。四是进一步拓宽园区经营思路，增强园区自我积累、滚动发展能力。工业化应该作为我们县委工作的主旋律。

　　存在的主要问题有：一是县城总体规模不大，发展空间狭窄，环境承载能力有限；二是城乡建设秩序混乱，建设品位不高，配套功能不健全，如排水、通讯、电缆等问题；三是规划管理意识不强，经营城镇的思路不宽，城镇管理水平较低，建筑垃圾乱堆乱放，乱搭蓬子严重；四是城市交通秩序紊乱，不管理不作为，无牌无证驾驶机动车和乱停乱放严重。外面领导和企业家一进宿松，第一印象是交通秩序乱、灰尘多。

　　对策：一是加快东北片区建设步伐，拓宽县城发展的新空间，东北片区建设要加快速度，建筑风格要克服奢侈豪华之风，务求朴素、大方、实用；二是加大老城改造力度，完善市政配套设施；三是加大规划管理力度，严厉打击“三违”行为，“三违”工作成效突出，但离县委、县政府的要求还有些距离，对个案的查处力度还有些欠缺，如二郎新村旁边的违法建房等一些违章建筑物还没有拆除；四是拓宽城镇建设思路，积极筹集城镇建设资金，在争取资金方面步子要大一些，有关部门要尽可能争取资金；五是实施城区秩序综合整治，提高城镇管理水平，要强化管理，严罚重管，彻底根治县城脏、乱、差的问题。

　　存在的主要问题有：一是农业竞争力不强，产业化程度不高；二是农村基础设施建设投入不足，生产生活条件亟待改善；三是农民生产就业技能较弱，持续稳定增收压力加大；

　　对策：农民问题是个很大问题，如何提升三农水平，我认为要从三个方面着力：加大资金支持、加强引导和创新发展思路。有关部门和乡镇要加强一些调研，提出合适的发展思路，例如，一个农户养40头猪，建一个沼气池，这样就解决了环境问题、肥料问题，既能让农民致富，又能改善生活环境，实现科学发展。

　　存在的主要问题有：一是重大牵动性项目引进没有实质性突破。5亿项目有了，十亿、几十亿的项目要力争，要有突破；二是产业链招商成效不大(近年来引进的项目没有形成产业链，除了互益没有引进产业集群式转移项目)；三是全民招商氛围不浓，专业招商作用不明显；四是签约项目的合同履约率、开工投产率、资金到位率、财政贡献率有待提高。

　　对策：一是着力创新招商方式，完善招商引资激励机制，营造大招商的氛围；二是广泛捕捉集群式产业转移信息，全力组织攻关，实现产业招商的突破；三是积极组建优势资源推介专班，明确主攻方向，目前投资30亿的汉白玉项目马上要上，这要借助全县的力量；四是建立健全项目建设推进机制，解决突出问题，实现招商实效的突破；五是在综合考核上，招商引资的权重和比例要加大。以后考核方案只要招商引资、计划生育、社会稳定、财政税收四项指标就够了。

　　第六，如何谋划实施重大项目，着力解决项目建设推进不太快、力度不大的问题

　　存在的主要问题有：一是政策敏感性不强，项目策划工作不到位，跟进措施不力；二是项目建设推进不快，解决问题办法不多、力度不大；三是对一些项目等待、观望严重。

　　对策：一要树立机遇意识，积极研究政策，超前谋划，精心编制储备一批事关长远发展的大项目；二要持之以恒地争取项目，主动与国家和省市有关部门衔接，及时掌握项目申报过程中的问题，及时沟通对接跟进，提高项目申报的成功率；三要强化全局观念，做到全县一盘棋、上下一条心，及时解决项目实施中的困难和问题，全力以赴地推进项目建设，确保项目尽快建成发挥效益。

　　第七，如何关注民情改善民生，着力解决群众反映强烈的突出问题

　　存在的主要问题有：一是社会建设和公共事业欠账较多，群众生产生活条件亟待改善；二是社会保障标准低，覆盖面窄，困难群体救助任务重；三是信访维稳形势严峻，老信访户的信访老问题迟迟未得到解决；四是城市脏、乱、差问题。

　　对策：一是积极筹措县级配套资金，不折不扣地落实28项民生工程；二是加快民生工程与社会保障的衔接，建立健全持续改善民生的长效机制；三是加大社会公共事业建设力度，着力解决群众关注的热点问题(县城脏、乱、差，公交车等问题)；四是延伸县领导大接访活动，集中精力解决一批突出的信访难题。

　　第八，如何打造环境品牌，着力解决服务意识不强、办事效率不高的问题

随着地区开发度的提升和区域间竞争的加剧，各地在招商引资过程中开始从拼优惠政策转向比投资环境。环境的优劣已经成为影响发展的决定因素，必须把环境作为招商引资的一个品牌来打造。

　　存在的主要问题有：一是在服务上脸虽好看、事仍难办；二是在乱收费上明目张胆的少了，暗渡陈仓的依然存在；三是在办事上关系好的特事特办，强势部门的立等就办，弱势部门的悠着办，群众、企业的拖着办；四是在解决问题上，会上表态好，会后落实少，领导过问就好，领导不问就了。

对策：一是继续以县行政服务中心为龙头，加快推进行政审批制度改革，减少审批程序，克服“前店”不批，“后店”批的问题，从制度上优化发展环境；二是改进政风行风评议办法，扩大服务对象参与度，人数不能太少，而且对象要随机抽取，提高评议结果的科学性和执行力；三是加大破坏投资环境个案查处力度，确保环境不出现回潮；四是积极探索借鉴优化环境的新途径，在实践中不断建立健全环境建设的长效机制。

　　第九，如何提高工作的执行力，着力解决敬业精神不强、工作作风不实的问题

　　存在的主要问题有：从实际工作来看，有的办具体事、解决具体问题的执行力比较好，但在大的发展思路中找不到、找不准自己的角色和位置；有的干事创业的激情不足，只求过得去、不求过得硬，满足于当“太平官”；有的满足现状，坐而论道，缺少冲劲、闯劲；有的好做表面文章，部署工作轰轰烈烈，抓落实虎头蛇尾；有的服务意识差，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去，问题最后还是哪里来到哪里去。这些都是制约和妨碍执行力的突出问题。　

对策：薄熙来书记说过，执行力，就是执行并完成任务的能力，就是贯彻落实党中央各项方针政策、决策部署并实现既定目标的能力。执行力的核心就是“干”。小平同志说过，“不干，半点马克思主义也没有！”“干”有几层含义，第一“要干”，要当挖山不止的愚公，不要当指手划脚的智叟。第二“要自己干”，不能做“甩手掌柜”，潇潇洒洒当“二传手”，要亲自抓，亲手干，而且要一抓到底。不能大事做不来，小事又不愿做。第三“要率先干”，要身先士卒，做好表率。第四“要早干”，有只争朝夕的作风，不要拖拖拉拉。第五“要高标准地干”，精益求精，要干就干出水平，不要马马虎虎、流于一般。第六“要齐心协力地干”，继承和发扬“心齐气顺，风正劲足”的好传统，团结干事。我们要进一步领会薄熙来书记的“六干”精神。

　　第十，如何配强各级领导班子，着力解决干部队伍结构不优、活力不强的问题

　　存在的主要问题有：领导干部学习不够；部分领导干部开拓创新意识不强，干事创业的胆识和勇气不够；干部队伍流动比较缓慢。

　　对策：继续坚持“五用五不用”原则，进一步突出重实干、凭实绩的鲜明导向，认真落实县委关于规范选人用人行为、凭实绩用干部、机关事业单位人员轮岗交流等五份文件，抓好县直和乡镇领导班子后续调整和配备，增强领导班子的整体活力和战斗力。关于调配干部，第一，县委完全按干部任用政策办事；第二，各级干部要从大局出发，不要从本单位本系统利益出发看调配干部；第三，有些方面期望值不要太高，给县委提过高的要求。

谢谢大家！