宿松县离退休干部党组织建设的调研报告

宿松县离退休干部党组织建设的调研报告

 

在学习实践科学发展观活动中，我局领导班子成员带队按局机关学习实践科学发展观活动实施方案要求，就“如何加强离退休干部党组织建设课题”，深入部分离退休党员干部人数较多的乡镇、县直单位和老干部党支部进行了为期一周的调研。调研中，不仅认真听取回报，仔细抽查资料，还深入走访了党员老干部，内容涉及离退休党员组织关系的接转、组织生活的开展及党费的收缴情况，各级党组织重视、关心离退休党员管理工作情况，特别是离退休干部党支部思想政治建设、组织建设和制度建设情况等。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

到目前为止，全县共有离退休党员干部2308名，分布在437个基层党总支（支部），其中离休党员干部131名。按编制性质分：行政编制901名，事业编制829名，企业编制518名。22个乡镇党委中，离退休党员干部最多的达197人，最少的仅7人，县直单位中最多的有117人，县直部分单位如招商局、环保局等暂无离退休党员干部。已成立离退休干部党支部的有19个，分别是二郎镇、佐坝乡、凉亭镇、洲头乡、汇口镇、复兴镇、破凉镇、许岭镇以及教育局、农业委、林业局、军休所、国税局、民政局、邮政局、电信局、农行、实验中学、汽运公司。

二、主要做法

各单位在党员离退休时，本着有利于离退休党员参加组织活动和发挥作用的原则，尊重党员本人意愿接转其组织关系，主要采取以下三个方式：一是鼓励离退休党员干部将组织关系转入所居住的村（社区）支部，并按便于召集、便于活动的原则，就近编入党小组；对外地迁入的及时接收并就近编入支部。二是在办理退休手续时及时将组织关系转入离退休干部党支部，形成以老干部党支部管理为主，接受地管理为辅的模式。三是仍然保留在原单位，与在职党员一道编入支部或党小组，一并管理，一同活动。

一是在召开“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等活动时，坚持通知离退休老党员参加，但考虑到个别老党员身体不好、行动不便等实际情况，没有作硬性要求，因此老党员参加组织生活的次数比在职党员略少，每年2—10次不等。二是在开展一些重大活动，如先进性教育、独秀园捐款、七一纪念、学习十七大、向灾区捐款、交纳“特殊党员”等活动时，及时通知离退休党员参加。广大离退休党员参加这些重大活动的积极性较高。如：凉亭镇烽火村孤寡老党员祝彦交纳了3000元“特殊党费”，三是结合“七一”、老年节、新春茶话会（座谈会）及参观考察等，组织离退休老党员开展组织活动。四是专门建立离退休党员活动室，并配备必要的设施，为老党员开展组织活动和其他活动提供保障。如二郎镇、复兴镇腾出3间房子，并置办了桌、椅、柜、棋、牌等必要设施，许岭镇为老干部党支部安排了一间专门的办公室。

绝大部分离退休党员干部按时交纳了党费，部分意识强、觉悟高的老党员还按月主动送交，如柳坪乡大地村胡中望老人虽然身患喉癌，仍坚持按月把党费送到支部。但没有足额交纳的现象比较普遍，所交纳的党费为每年10、20至100多元不等。

三、基本成效

一是政治上关怀。凡是老干部党支部或老年群体组织召开的重大会议和开展的重要活动，单位党组织主要领导亲自参加；为保证老干部正常阅文读报，各单位普遍为老干部订阅了《文摘周刊》、《老年报》等报刊，有的专设了阅览室，有的遇到重要文件向老干部送阅；各单位利用座谈、参观等机会向老同志进行情况通报，并诚恳征求老干部意见；有的乡镇在选举党代表、人大代表时还为老干部安排了名额，如二郎镇规定党代表中必须有2名离退休老干部，洲头乡为老干部安排了党代表、人大代表名额。

二是经济上关心。离休干部“两费”基本落实到位，退休干部“医保”基本得到解决，老干部党支部活动经费也有保障。去年凉亭镇老干部党支部开展重阳节活动，镇党委政府一次就安排活动经费8000元。

三是生活上关爱。逢重大节日如春节、重阳节，各单位党组织均对老干部进行了慰问；老干部生病住院，党组织前往探视；老干部遗属生活困难，党组织也伸出了援助之手；老干部生活不便，党组织积极帮忙解决，如趾凤乡去年为身患中风的贺月英争取了一部轮椅。大部分乡镇和县直单位坚持每年组织老干部体检，及时为老干部外出查治病提供车辆、经费上的保障。如洲头乡向老干部每人发一张健康体检卡，每年发给每个老干部350体检费，不够另补。

一是关心下一代。广大离退休党员干部充分发挥自身的优势，广泛开展助学助教、关爱留守孩子、进行革命传统教育和“三热爱”教育活动等，在创建“五个好”乡镇关工委和“三无三有”关工示范村活动中发挥了中坚作用。如去年凉亭镇老干部党支部募得2.7万元款项，资助了18个贫困学生；许岭镇离退休党员报告团，在镇中小学巡回作报告30多场，受教育者达2000多人次；佐坝村老村干柳得生每月坚持到学校为学生上德育课，并担任两名留守贫困生的代理家长。

二是传授科学技术，带领农民奔小康。如县科技局林果专家、退休老党员吴小钧退休后，退回故里隘口乡小圩村创建全省挂牌的“高新优”林果基地，以此为平台，长年向本乡乃至全县果农传授林果种植技术，带动了全县果农的增产、增收、增效。

三是协助党委、政府开展工作。老干部们利用自身的影响力和人脉关系，在撤村并村和支村两委换届工作中，积极协助党组织做了大量有效的工作，表现了较强的组织观念；在修路、修水库及集镇和新农村建设中，积极配合乡党委、政府及支村两委出面做村民思想工作，起到了意想不到的作用。如河塌乡退休党员王泽学在撤村并村时先后4次做其弟弟的思想工作，保证了撤并工作的顺利进行，退休老人张礼和等在村级换届中主动承担调解工作，使该乡在全县率先完成换届任务。

四是维护社会稳定。广大老干部利用群众对自己的信任，主动调处一些历史遗留问题、邻里矛盾、民事纠纷，化解了不少社会矛盾，消除了不少社会隐患，维护了社会稳定。如佐坝乡成立了以老干部为主体的“新农村建设促进会”，提出“五个一”目标：即做一件好事，联系一个种养大户（或留守儿童），协助调解一个矛盾或纠纷，开展一次调研，形成一份汇报材料。凉亭老干部党支部去年一年调解纠纷达几十起。

五是参与公益事业。积极组织、参与书画作品展、灯会等文化活动以及群众体育、娱乐等活动，丰富了村民、居民业余生活，净化了社会风气。如凉亭老干部党支部组织发起的扇子舞、太极剑等活动不仅成为当地老年人每天的文娱生活，而且成为许多镇居民早晚锻炼的项目。佐坝乡老党员积极搜集、整理、挖掘散落于民间的文南词，创办《年轮》、《叶梅吟颂》等刊物，得到社会广泛好评。

在19个老干部党支部中，组织建设各具特色，支部建设比较突出的有许岭镇和凉亭镇老干部党支部。许岭镇老干部党支部坚持“五抓”：一是健全组织抓骨干。选拔工作热情高、工作能力强、政治意识浓的人选为支委成员，对老干部党支部党小组长进行培训。二是加强党建抓学习。支部组织党员坚持学习，对十七大报告、新党章、八荣八耻等着重进行了深入学习。三是严密组织生活抓制度。坚持“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度。四是关心老同志政治生活待遇抓落实。五是全年工作抓计划。支部结合自身实际，年初有计划、年尾有总结。凉亭镇老干部党支部推行“三位一体”：即把老干支部、老龄委、关工委工作结合在一起，焕发了老干部党支部的活力，老干部党支部不仅成了离退休党员干部的“战斗堡垒”，而且成了广大离退休老干部、老村干的“主心骨”。去年，他们联手成功组织了老人节大型文艺演出活动，收到良好的社会效果。

四、存在的问题及原因

1、关系接转不规范。有的老干部担心组织关系转走后与原单位就完全“脱钩”了，不愿转移组织关系。少数破产企业的老党员组织关系一直处于无着落状态。少数老党员长期住在县外，原单位未进行党员流出登记，也未发放《流动党员活动证》。不少乡镇或县直单位完全符合建立老干部党支部的条件，由于担心建立支部难以安排活动场地、支付活动经费等原因，迟迟未建。

2、组织生活不正常。在调研中发现，无论是乡镇，还是县直机关的组织和单位对离退休党员干部的经济待遇、生活保障方面都做得较好，而忽视了对离退休党员的教育和管理。主要表现在：一是参加组织活动次数偏少，且相对集中在党的生日、老年节及一些重大活动期间。二是参加组织活动人员偏少。由于有的老干部无法接到通知，有的因身体原因无法参加，有的持无所谓态度，参与组织生活的老党员数往往偏少。三是“钱”味太浓。不少村党组织每组织党员开一次会就要发一次钱，造成总支（支部）经济负担过重和党员过组织生活要“报酬”的现象。

3、党费收缴不正常。一是不规范，一年一次性收缴的做法普遍存在。二是不足额。大部分未按标准交纳（督查中发现部分在职党员干部也未按标准交纳），极个别按农村党员标准交纳。三是不交纳。极个别党员拒不交纳党费。

主要原因：一是重视不够。少数单位对离退休党员干部管理工作认识不够，重视不到位，导致离退休党员干部管理工作无计划、无办法、无制度，对离退休党员干部的教育缺失。二是思想不进步。少数党员思想滑坡，党员意识、先锋意识淡化，三是联系不多。部分党员或因身体原因，或因异地居住，与组织接触较少，特别是随着工资打卡发放，客观上造成老党员与单位联系的机会更少。四是监督不力。对老同志的党内监督明显缺失，教育管理松散化，方式方法简单化。五是导向不佳。目前存在不少在职党员未正常参与组织生活，未及时足额交纳党费现象，甚至有的单位主要负责人交纳的党费远远低于规定标准的现象。

五、工作建议

1、理顺组织关系，确保老党员退休不掉队。积极引导离退休党员把组织关系转到自己长期居住的村（社区），对年老体弱、行动不便的，就近合理划分党小组，依靠党小组做好日常教育管理工作；对改制破产企业离退休干部党员，在征求意见的基础上，及时明确并转移组织关系，编入党的组织；对符合条件组建老干支部的，要及时成立老干部党支部；对确实不愿或不便转移关系，又长期异地居住的党员，要发放《党员证明信》或《流动党员活动证》，方便其就近参加当地党支部活动。

2、加强联系沟通，确保老党员思想不落伍。老党员退下来后，与党组织有时空上的距离，因此，管理上不能等同于在职党员，党支部必须加强与他们的联系沟通，要建立行之有效的联系制度、外出党员管理制度、定期走访制度等，让老党员觉得组织时刻在身边，让老党员思想常新，干劲犹存，特别是对长期住在外地，很少有机会与组织接触的党员，要像管理流动党员一样安排专人实行“一对一”联系，及时通报情况，交流思想，指导学习。

3、加强老干部党支部建设，确保老党员有自己的“家”。各级党组织要把老干部党支部建设纳入党建总体规划和考核目标体系，与其他党建工作同规划、同部署、同指导、同检查、同考核、同表彰，推动老干部党支部健康协调发展，真正成为“离退休干部之家”。一要加强组织建设。注重选拔和培训，配齐配强老干部党支部班子，注意选用身体好、素质高、热爱老干部工作的离退休老党员或居二线的干部担任支部书记。二要加强制度建设。健全和完善适合老干部特点的“三会一课”、政治学习、开展活动等各项制度，通过建章立制，把老干部党支部建设的内容和任务明确化、具体化。县委组织部、老干部局要定期指导老干部党支部的规范化建设。老干部党支部所在党委（党组、总支）应加大督查力度，提供必要的物质保障，确保老干部党支部开展正常的组织生活。三要加强思想政治建设。抓好政治理论教育，引导离退休党员干部牢固树立社会主义荣辱观，始终坚定理想信念，永葆先进性；抓好法纪教育，教育老党员增强法纪观念，坚决抵制各种消极思想和违法行为，不支持、不参与上访；抓好作风教育，发挥好支部在联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众方面的积极作用。

4、搭建活动平台，确保老党员作用发挥好。要根据离退休党员的个人专长、兴趣爱好、工作经历等实际情况，合理搭建活动平台，拓宽他们发挥作用的渠道，引导他们为新农村建设、为构建和谐社会、促进县域经济发展作贡献。比如：组织离退休党员报告团、主题演讲会等，让他们投身于思想政治宣传；组织灯会、演唱会、舞蹈、太极等表演，让他们展示老一辈积极向上的精神风貌；鼓励他们担任维护社会秩序的“治安员”、教育青少年的“辅导员”、廉政建设的“监督员”、新农村建设的“参谋员”等，让他们积极参与到经济社会建设中来。

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                                  县委老干部局课题调研组  高海松

                                                                                                                                                                                                                                    刘连枝

                                                                                                                                                                                                                                        2009年4月